各市（地）文明办，绥芬河市、抚远市文明办，省农垦总局、省森工总局、哈尔滨铁路局、大庆油田有限公司、省直机关工委、省委高校工委文明办，省志愿服务协调小组各成员单位和省专项志愿服务组织牵头单位：

　　2016年度，我省深入贯彻落实全国学雷锋志愿服务工作推进会议精神，坚持以志愿服务制度化为重点，大力加强志愿服务理念、制度、机制和载体创新，推动志愿服务制度、组织、活动和回馈全面落地，全省志愿服务工作呈现出整体推进、创新发展的良好态势，继续在全国处于领先位置。中央文明办到我省就志愿服务工作进行专题调研，并将我省“以信息化优势助推学雷锋志愿服务制度化”的经验作为样板，在全国学雷锋志愿服务工作培训班上进行推广，受到与会代表的一致认可和普遍赞誉。

　　按照年度工作安排，依托黑龙江省志愿服务支持系统，采取自主考核、工作考核和问卷调查等方式，我们组织了志愿服务测评考核工作，经过汇总分析，现将2016年度考核结果通报如下。

　　一、主要成绩

　　2016年各市地测评考核得分情况如下（见图1）。哈尔滨市、佳木斯市、牡丹江市年度测评得分列全省前三名。

　　

图 1

　　具体工作情况如下：

　　（一）志愿服务组织建设得到全面加强

　　一是专项组织建设取得突破。按照《关于加强专项组织建设的意见》，大力加强党员、青年、巾帼、老年、社区、环保、文化、法律等专项志愿服务组织建设，团队数由2014年905个增长到63670个（见图2），占全省志愿服务组织的比例由11.64%增长到72.55%，专项志愿服务组织成为全省志愿服务工作的重要力量。（见图3）

　　

图 2

　　

图 3

　　二是基层组织建设得到巩固。为全面加强以社区学雷锋志愿服务工作站为基础的基层志愿服务组织建设，省文明办出台了《加强社区学雷锋志愿服务组织建设的意见》，提出全面加强社区组织建设的十项举措，有力推动了全省社区志愿服务工作水平的提升，全省学雷锋志愿服务工作站达到2.41万个（见图4）。活跃社区学雷锋志愿服务工作站由去年的2001个增长到2345个。（见图5）

　　

图 4

　　

图 5

　　三是志愿服务组织体系初步建立。推进志愿服务组织体系建设的理念和制度创新，推广二元结构和两类组织理论，特别是去年以来采取“十队进社区”等组织措施，使志愿服务组织体系趋于规范和完善，初步形成条块结合、相互促进、合理合法、共建共赢的组织形态，每万人志愿服务组织数已经达到39个，注册备案率100%，提前完成了中央赋予加强志愿服务组织体系建设的任务。

　　（二）志愿服务活动取得显著进展

　　一是初步建立了以社工带志愿者的工作模式。结合我省实际建立的志愿服务活动发布机制，确立了以社区工作人员为主的志愿服务动员组织机制，建立了社会工作者带领志愿者的工作模式，面向群众、面向需求，任务明确、参与便捷，基层组织成为志愿服务活动的真正主导，根本改变了志愿服务活动形式化、行政化现象。2016年度全省志愿服务数量达到35.65万项，年志愿服务活动时间5668.41万小时,年人均服务时间18.53小时,分别较去年增长65.74%、80.61%和5.35倍。伊春市林海彩虹志愿服务队党支部作为全国唯一建立在志愿服务组织中的基层党组织，被评为全国优秀基层党组织，接受了总书记的接见。

　　二是专项引领成为志愿服务的新优势。建设和加强专项志愿服务组织，建立对接协调机制，发挥专项志愿服务组织和志愿者的专业优势，使志愿服务的内容和形式由以往的一般服务转变为更加全面规范的社会服务，根本改变了志愿服务表面化、低水平的现象。与2013年相比，年度专项志愿服务活动数量和服务时间分别增长86.24倍和123.95倍。特别是对接帮扶机制的建立，使志愿服务更加精准和富有实效。

　　三是“日行一善”服务方式得到推广。建立在公民自觉参与、自动记录、自我激励机制基础上的“日行一善”志愿服务参与方式，得到越来越多干部群众的认同。特别是手机客户端、二维码等新技术的应用，使“有时间做志愿服务”的理念，迅速转变为广大群众主动参加社会志愿服务的重要途径，成为广大志愿者发挥自身优势，自主服务社区和他人的有效方式。与2013年相比，年“日行一善”志愿服务活动增长29.69倍，占志愿服务活动的比例由14.84%增长到42.85%，成为公民践行社会主义核心价值观、自觉参加道德实践的有效途径和重要载体。

　　四是探索志愿服务项目化建设的新途径。初步形成了以省级志愿服务项目建设为牵动，以市、区和各部门系统志愿服务项目建设为支撑，以各级组织、机关、高校和社区的志愿服务项目化建设为基础的整体推进体系。发挥组织优势，整合社会资源，争取企业支持，探索形成了具有我省特色的志愿服务项目规划、项目推广、项目评估机制，一大批优秀志愿服务品牌项目发挥了重要示范引领作用。

　　（三）志愿服务制度建设更加巩固

　　一是星级记录和年度嘉许制度激发了广大志愿者和基层组织的积极性。星级记录和年度嘉许表彰对象的确定不是经过各级组织层层推荐，而是根据每个志愿服务团队和志愿者的志愿服务时间自动生成。志愿者和团队将自动荣获1至5星级志愿者或团队的荣誉，星级会自动标记在电子《志愿者证》、《志愿服务时间确认书》和《志愿服务团队证书》上。目前，全省星级志愿者达到49万人（见图6），星级团队达到1285个（见图7）。

图 6

　　

图 7

　　二是规范记录制度发挥了持续的激励作用。依托黑龙江省智慧志愿支持系统提供的志愿服务时间、内容记录机制，一方面为所有志愿者提供了长期、稳定、客观，具有较大权威性和法律意义的服务记录证明；另一方面也通过大数据反映了各地志愿服务工作的特点和规律，展示了一个单位、一所高校、一个地区的志愿服务工作整体水平。

　　三是保险制度为广大志愿者和各级组织解除了后顾之忧。在为具备合法注册、有可靠活动记录的志愿者提供每人每年15万元的意外伤残保险基础上，每人增加了300元医疗险；依法为未成年人志愿者提供须经监护人同意的每人每年30万元意外保险；会同有关部门推出免费赠送万人的50万元航空意外险；为6万名高校志愿者提供每人100至300万元的返乡意外险。初步构建了合法合规、覆盖广泛、细致严密、相互补偿的志愿服务保险体系。目前，意外保险的覆盖率由去年的10%提升到70%。

　　四是“五个一百”评选表彰制度成为推动志愿服务发展的重要载体。2011年，我省率先建立了“五个一百”评选机制，即每年表彰百名优秀志愿者、百个优秀学雷锋志愿服务工作站、百个优秀志愿服务队、百个优秀志愿服务活动品牌、百个优秀志愿服务特殊贡献奖。今年，中央媒体对我省的全国优秀党员志愿者赵晓春、全国优秀禁毒志愿者武士龙、哈尔滨市法律志愿服务组织、齐齐哈尔市夕阳红老年志愿服务组织进行了四次集中宣传。在历年全国评选表彰中，我省始终居于领先位置。

　　（四）志愿精神培育和培训工作得到落实

　　一是志愿服务理念不断创新。各级党委政府把推动志愿服务工作提上重要工作议程，出台一系列重要文件，为志愿服务工作发展提供有力政策和法律支持。深化对志愿服务工作基本特点规律的认识，逐步探索由一般抓转化为重点抓、精准抓、持续抓，使我省志愿服务工作指导水平得到提升。深化对特色志愿服务工作途径和载体的认识，坚持以需求和问题为导向，以激发基层组织和志愿者的积极性和创造性为动力，以探索多种服务合作形式和路径为抓手，使全省志愿服务工作基础越来越坚实、思路越来越清晰、成效越来越明显，具有黑龙江省特色的志愿服务发展之路正在逐步形成。

　　二是志愿服务精神得到大力宣扬。各级新闻媒体发挥多种信息传播优势，大力宣传志愿服务精神和先进典型，每年都组织5至6次集中宣传，特别是《黑龙江日报》、东北网、省交通台、《晨报》和《哈尔滨新晚社区报》等媒体，加强志愿服务宣传方式和宣传内容创新，对于引领和深化全省志愿服务制度化建设发挥重要示范作用。

　　三是“双百千万”队伍建设取得新进展。把推进“双百千万”志愿服务义务宣讲员队伍建设作为有力抓手，大力孵化基层组织，培育志愿服务工作骨干，探索志愿服务培训工作的新途径和新方法。目前，全省“双百千万”义务宣讲员已经达到8849人（见图8），组织志愿者培训6170场（见图9），参训人员303.49万人。

　　

图 7

　　

图 8

　　全省活跃志愿者由2013年的34.28万人增长到142.95万人（见图10），志愿服务活动参与率由16.05%增长到47.23%。（见图11）

　　

图 9

　　

图 10

　　二、主要问题

　　一是志愿服务工作发展还不平衡。经过近年来发展，全省志愿服务工作呈现出积极、健康、向上的良好发展趋势，但还存在发展不平衡的现象。比如，有的地方党委、政府重视程度高，推进工作力度大，各项制度健全完善，取得的效果就比较好；有的地方党委、政府重视程度低，没有制定具体的推进措施和制度，取得的效果就不好。再比如，从总体上看，城市好于农村，经济发达地区好于经济欠发达地区。大多数农村地区志愿服务注册率很低，志愿服务活动还没有广泛开展起来。有的城市也存在注册率高，而开展活动少的现象。

　　二是基层志愿服务组织的动员率还有待提升。从目前情况看，部分地区近年来建立了一大批基层志愿服务组织，但却没有充分发挥作用，活跃程度参差不齐（见图12）。比如，哈尔滨市有4587个地区组织，独立开展活动的只有1915个团队，动员率仅为41.75%。孵化和激活各级基层志愿服务组织的任务还很艰巨。

　　图 11

　　三是志愿服务活动品牌建设还有待加强。近年来，我省先后开展了“暖心龙江”“邻里守望”“三关爱”等志愿服务品牌活动，但与先进地区相比，品牌的优势还不突出，工作推进力度还需要进一步加大。研究打造具有服务全局、牵动全局的志愿服务品牌活动，还是我们必须努力探索的一个重要议题。各地也要加强本地区特色志愿服务品牌建设，形成志愿服务发展新优势。

　　四是志愿服务活动内涵还有待深化。由于多方面原因，导致一些人对志愿服务活动的理解陷入误区，“为活动而活动”“应景开展活动”的现象还在一定范围内存在；一些地方和单位注重“短平快”，即重形式声势、重宣传报道、重领导表扬，在一定程度上忽视了群众认同、社会实效。所以，普及志愿服务理念、深化志愿服务活动内涵，成为推进志愿服务深入发展的关键所在。

　　五是志愿服务知晓率和参与率还有待提高。从问卷调查情况看，广大群众了解本社区、单位成立了志愿服务站、队的只占15.68%，经常参加志愿服务活动的只有9.62%，单位、社区没开展过公益活动的占14.18%（见图13）。对本社区、单位开展的志愿服务活动非常满意的只占22.44%，只是知道的占25.66%（见图14），提高志愿服务工作知晓率和参与率的任务还比较艰巨。

　　

图 12

　　

图 13

　　三、下步工作需把握的几个问题

　　全省志愿服务工作要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、省政府的安排部署，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以推进志愿服务制度化为目标，加强制度化引领、专业化支撑、项目化运作、社区化扎根，推动制度落地、组织落地、活动落地、回馈落地，不断提升注册率、动员率和参与率。

　　一要强化制度化引领。制度管根本，制度管长远。要不断完善黑龙江省志愿服务支持系统，推动工作常态长效发展。健全完善志愿者星级记录和年度嘉许制度，探索向单位、学校、社区和县（市、区）延伸，调动全社会参与热情。健全完善志愿者人身意外保险等回馈制度，探索出台相关政策，让优秀志愿者在升学、就业、创业、享受公共服务等方面得到优待。健全完善志愿服务月测评、年报告等考核机制，创新“五个一百”评选表彰机制，推动志愿服务工作提档升级。

　　二要强化专业化支撑。专业化是推进志愿服务工作的趋势和方向。要加强理论研究，举办全省志愿服务发展论坛，汇聚专家智慧，总结我省经验，培育先进理念，探索发展思路。要加强专业队伍建设，落实中央7部门《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》和我省《关于加强专项志愿服务组织建设的意见》，总结推广文化、国税、金融志愿服务组织建设的经验，推进专项志愿服务组织建设。要加强专业培训，继续实施“双百千万”志愿服务义务宣讲工程，构建线上线下相衔接、多层次的志愿服务培训体系。

　　三要强化项目化运作。项目化是推进志愿服务规范发展的有效途径。要做好项目的设计、实施和品牌打造，着力解决“运动式服务”和“扎堆服务”的问题。要围绕服务大局，深入开展“应增强促”主题宣传、“邻里守望”“爱心6+1”等系列品牌活动，以品牌优势提升活动的覆盖面和影响力。要组织各地举办交流会和项目大赛等，整合社会资源，吸引更多的人持续参与志愿服务活动。

　　四要强化社区化扎根。社区化是做好志愿服务工作的基础。要设计开展独具特色的社区志愿服务活动，继续深入开展党员进社区、十万高校志愿者进社区等活动，组织居民就近就便参与。要加强社区志愿服务站建设，引导他们明确自身优势，确定发展方向，有效开展活动。要大力推广“社工带志愿者”的活动方式，根据服务对象的实际情况开展有质量的志愿服务活动。要利用已有的手机客户端、微信公众号、微博等新媒体，开展社区微公益、微视频、微拍客等推广活动，增加关注度，扩大影响力。

　　附：

　　1.2016年度市地志愿服务测评考核得分情况；

　　2.2016年度省级专项志愿服务组织测评得分情况；

　　3.2016年度全省各县（市、区）志愿服务工作测评得分情况；

　　4.2016年度各地志愿服务年度嘉许情况统计表。

　　黑龙江省文明办

　　2016年12月29日